အစိုးရရဲ႕ ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲေရးနဲ႔ အင္စတီက်ဴးရွင္းျပႆနာ

ရဲျမင့္ေက်ာ္
ယခုအစိုးရရဲ႕ ႏိုင္ငံေရး၊ စီးပြားေရးနဲ႔ ဌာနဆိုင္ရာအဖြဲ႔အစည္းမ်ား ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲေရး ႏွစ္,ႏွစ္ေက်ာ္ ၾကာ လာတဲ႔အခါ ေအာင္ျမင္ဖို႔အတြက္ အခက္အခဲေပါင္းစံုရွိေနေၾကာင္း အသံေတြထြက္လာပါတယ္။ အထူး သျဖင့္ အစိုးရအဖြဲ႔ ထဲမွာ အျမင့္ဆံုးတာ၀န္ယူထားတဲ့ ၀န္ ႀကီးေတြနဲ႔ ႏိုင္ငံေတာ္အႀကံေပးေတြ ကိုယ္တိုင္ ရဲ႕ အသံေတြပါ။

စာနယ္ဇင္းနဲ႔ မီဒီယာေတြကို သူတို႔ေျပာတာက “လူထုရဲ႕ေတာင္းဆိုမႈေတြက သိပ္မ်ားလြန္းေနတယ္။ အစိုးရက ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲေရးကို အားသြန္ခြန္စိုက္ လုပ္ေနေပမယ့္ အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြက မလိုက္ႏိုင္ ဘူး။ capacity က မရွိၾကဘူး၊ ဌာနဆိုင္ရာ၀န္ထမ္း တစ္သန္းေလာက္မွာ အေျပာင္းအလဲ လုပ္ခ်င္တဲ႔သူ တစ္ေထာင္ေလာက္ပဲရွိတယ္” စသျဖင္႔။ ႏိုင္ငံတကာ ပညာရွင္ေတြေျပာတာနဲ႔ အစီရင္ခံစာေတြ ေထာက္ ျပတာၾကည့္႔ရင္လည္း အင္စတီက်ဴးရွင္းညံ့ဖ်င္းတာ၊ မက္ခ႐ိုစီးပြားေရး ပံုစံမေကာင္းတာ၊ capacity နဲ႔ skill ေတြမရွိၾကတာကိုပဲ အထပ္ထပ္ ေျပာထားတာေတြ႕ရပါမယ္။


တကယ္လည္း ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲေရး ဟာ အေပၚပိုင္းမွာ လုပ္သင္႔သေလာက္ လုပ္ေနေပမယ့္ ေအာက္ေျခ ပိုင္းအထိ အေရြ႕မရွိတာ၊ နဂိုအတိုင္း အက်င္႔ပ်က္ ျခစားေနတာေတြကိုပဲ ျပည္သူေတြ ျမင္ ေတြ႔ေနရပါ တယ္။ ဒါေၾကာင္႔မို႔ ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲေရးဟာ “အင္” ႀကီးပဲ၊ အစိုးရဟာ ခ႐ိုနီေတြကိုသာ ေစတနာရွိတယ္၊ ျပည္သူေတြဘ၀ကေတာ့ မထူးမျခားနားပဲလို႔ တစ္ေန႔ထက္တစ္ေန႔ ပိုၿပီးအမ်ားက စြဲၿမဲခံယူလာၾက ပါတယ္။



ဒီေတာ႔ အစိုးရနဲ႔ပညာရွင္ေတြ ေျပာ ေနတဲ႔ အင္စတီက်ဴးရွင္းေကာင္းမရွိလို႔၊ capacity မရွိၾကလို႔ ျပဳျပင္ ေျပာင္းလဲေရး ထင္တိုင္းမေပါက္ ျဖစ္ေနတာဟာ တကယ္ ဟုတ္သလားဆိုတာကို ဆန္းစစ္ဖို႔လိုပါၿပီ။ အရင္ဆံုး အင္စတီက်ဴးရွင္းဆိုတာ ဘာ လဲ။ ဘာေၾကာင့္ ျမန္မာျပည္က အင္ စတီက်ဴးရွင္းေတြ စီမံခန္႔ခြဲ မႈအလြဲလြဲ ျဖစ္ ေနရသလဲ။ ဘာေၾကာင့္ အင္စတီက်ဴး ရွင္းေတြကို ေကာင္းမြန္တည့္မတ္ေအာင္ လုပ္မရ တာလဲဆိုတာ ၾကည့္ၾကည့္ဖို႔ လို ပါမယ္။


အင္စတီက်ဴးရွင္းဆိုတာ

အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြဆိုတာ “စည္းမ်ဥ္းစည္းကမ္းဥပေဒေတြ၊ ၎တို႔ကို လိုက္ နာေဆာင္ရြက္ေအာင္ လုပ္ရတဲ့လုပ္ထံုးနည္းနာ မူေဘာင္ေတြ၊ အဖြဲ႔အစည္းေတြ” (Institutions are rules, enforcement mechanism and organizations.) လို႔ World Development Report ၂၀၀၂ အစီရင္ခံစာမွာ ဖြင္႔ဆို ထားပါတယ္။ အေမရိကန္မွ စီးပြား ေရးပညာရွင္ ေဒါက္တာမ်ဳိးညြန္႔က “လူမႈေရး၊ ႏိုင္ငံေရးနဲ႔ စီးပြားေရးအ ျပန္အလွန္ ျပဳမူလႈပ္ရွားမႈမ်ားကို ပံုေဖာ္ထားတဲ့ ဂိမ္းပြဲဆိုင္ရာဥပေဒသမ်ား (Instit-utions are rules of the game that shape social, political and economic interactions.) လို႔ ေဟာေျပာဖူးပါတယ္။ ဒီဖြင့္ဆိုခ်က္ေတြကိုၾကည့္ရင္ အင္စတီက်ဴးရွင္းဆိုတာ အားလံုးသေဘာတူ ခ်မွတ္ထားတဲ့ စည္းမ်ဥ္းဥပ ေဒသ မူေဘာင္ ေတြေပၚကေန ပါ၀င္အလုပ္လုပ္ၾကရတဲ့ လူေတြနဲ႔ အဖြဲ႕အစည္းေတြျဖစ္တယ္လို႔ ျမင္ၾကည့္ႏိုင္ပါတယ္။


အင္စတီက်ဴးရွင္းမွာ စည္းမ်ဥ္း ဥပေဒခြဲေ၀မႈ (allocation rules)၊ ဘယ္သူေတြက ဘာေတြကို ဘယ္လုိ လုပ္ၿပီး ဘယ္သူေတြနဲ႔ ထိေတြ႕ဆက္ဆံမယ္ စသျဖင္႔ တိတိက်က် အားလံုးသေဘာတူ ဆံုးျဖတ္ထားတဲ့ စည္းမ်ဥ္းေတြ (incl-usion rules)၊ တာ၀န္ယူမႈ၊ တာ၀န္ခံမႈ လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာ ခြဲေ၀မႈဆိုင္ရာ စည္းမ်ဥ္း ေတြ (accountability rules) နဲ႔ ဘာၿပီးရင္ ဘာဆက္လုပ္မယ္ဆုိတဲ႔ လုပ္ထံုးလုပ္နည္း ဆိုင္ရာ စည္းမ်ဥ္းေတြ (procedural rules) ရွိပါတယ္။


အင္စတီက်ဴးရွင္းနဲ႔ အဖြဲ႔အစည္း (organization) ဟာလည္း ကြာျခားပါတယ္။ ဥပမာ NGO လုပ္ငန္းေတြ ဆိုတာ အင္စတီက်ဴးရွင္းႀကီးျဖစ္ၿပီး အဲဒီေအာက္မွာပါ၀င္ရတဲ့ USAID, NED, UNICEF စတာေတြဟာ အဖြဲ႕အစည္းမ်ား ျဖစ္ၾကပါတယ္။ တကယ္ေတာ႔ အင္စတီက်ဴးရွင္း ေတြဟာ သံမဏိတိုင္ေတြနဲ႔ တည္ ေဆာက္ထားတာမဟုတ္ပါ။ တကယ္ အင္အားအေကာင္းဆံုး အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြဆုိတာ သာမန္လူ ေတြရဲ႕ အေသြးအသားေတြနဲ႔သာ ေပါင္းစုဖြဲ႕စည္းထား တာျဖစ္ပါတယ္။


ေနာက္ၿပီး အင္စတီက်ဴးရွင္းဟာ ပံုစံႏွစ္မ်ဳိးနဲ႔ ရွိႏိုင္ပါတယ္။ တရား၀င္ အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြ (formal institutions) နဲ႔ အလြတ္သေဘာေဆာင္တဲ့ အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြ (informal institutions) ပါ။ အ မ်ားသေဘာတူ ေရးထား တဲ့ စည္းမ်ဥ္းဥပေဒေတြေအာက္မွာ လုပ္ ကိုင္ေနတဲ့ အစိုးရဌာနေတြ၊ လႊတ္ ေတာ္ေတြ၊ တရား႐ံုးေတြ၊ ပညာေရး လုပ္ငန္း ေတြ၊ ပုဂ္ၢလိကလုပ္ငန္းေတြ၊ ေကာ္ပိုေရးရွင္း စတာေတြဟာ တရား၀င္ အင္စတီ က်ဴးရွင္းေတြ ျဖစ္ပါတယ္။ ဘာသာေရး ျပ႒ာန္းခ်က္ေတြ၊ ေရွး႐ိုးစဥ္လာဓေလ့ ထုံးစံ ေတြ၊ ယဥ္ေက်းမႈ အထိန္းအေက်ာင္း ေတြနဲ႔သြားတာေတြက အလြတ္ သေဘာ ေဆာင္တဲ့ အင္စတီက်ဴး ရွင္းေတြ ျဖစ္ပါ တယ္။ formal institutions အားေကာင္းတဲ့ႏိုင္ငံ ေတြက တိုးတက္ခ်မ္းသာၿပီး၊ formal institutions မ်ားလြန္းတဲ့ ႏိုင္ငံေတြကဆင္းရဲတြင္းမွ တိုးမထြက္ႏိုင္ ျဖစ္ရပါတယ္။


လူတစ္စုအတြက္ အင္စတီက်ဴးရွင္း


အေပၚက အင္စတီက်ဴးရွင္း သေဘာေတြအရၾကည့္ရင္ ျမန္မာႏိုင္ငံက အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြဟာသူ႔ သက္ဆိုင္ရာမူေဘာင္အတြင္းမွာ မရွိၾကတာကိုaတြ႕ရပါမယ္။ အထင္ရွားဆံုးက စစ္ဘက္အင္စတီက်ဴး ရွင္းက အရပ္ဘက္ အင္စတီက်ဴးရွင္းအေပၚ ၀င္ေရာက္စြက္ ဖက္ လႊမ္းမိုးလြန္းၿပီး၊ အင္စတီက်ဴးရွင္း ဥပေဒျဖစ္တဲ့ "rules of the game" ကစားပြဲကုိ ဖ်က္ဆီးပစ္တာေတြ႕ရပါမယ္။


အက်ဳိးဆက္အျဖစ္ ႏိုင္ငံရဲ႕ ႏိုင္ငံေရးစီးပြားေရး အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြဟာ လူထုအားလံုး ပူးေပါင္း ပါ၀င္ႏိုင္ တဲ့ အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြ (inclusive institutions) ျဖစ္မလာေတာ႔ဘဲ လူတစ္စုအက်ဳိးခံစားဖို႔ ဆြဲထုတ္ ယူသြားတဲ႔ အင္စတီက်ဴးရွင္းေတြ (extractive institution) ျဖစ္ကုန္ပါတယ္။ ကစားကြင္းတစ္ခုလံုး၊ ေစ်း ကြက္တစ္ခုလံုးကို လူတစ္စုက ထိန္းခ်ဳပ္ ထားၿပီး၊ လူအမ်ား ၿပိဳင္ဆိုင္ခြင္႔မရေအာင္ ဖိႏွိပ္ထားပါတယ္။ အင္စတီက်ဴးရွင္းလုပ္ငန္းဆိုတာ အားလံုးသူ႔ေနရာသူ ရွိေနႏိုင္မႈျဖစ္ပါတယ္၊ ပါးစပ္က ပါးစပ္ေနရာရွိၿပီး၊ ႏွာေခါင္းကႏွာေခါင္းေနရာရွိရင္ အားလံုးအဆင္ေျပသလိုပါ။ နားရြက္က ပါးစပ္ေနရာေရာက္ေနလို႔ မျဖစ္ သလို၊ စစ္တပ္က အရပ္ဘက္ေစ်းကြက္ ထဲ၀င္ေရာက္ေနရင္ အားလံုးပြဲပ်က္ၿပီး အက်ည္းတန္သြားေစပါ တယ္။


မူေကာင္းပါတယ္၊ လူမေကာင္းတာ လက္ရွိအစိုးရအဖြဲ႕လုပ္ေနတဲ႔ ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲေရးကို အင္စတီက်ဴးရွင္းဆိုင္ရာ စည္းမ်ဥ္းမွန္ေနရာမွန္ ထားႏိုင္ ဖို႔ အေျပာင္းအလဲေတြ လုပ္ၾကသလား ဆိုတာနဲ႔ပဲ အကဲျဖတ္ ရပါမယ္။ ဆင္းရဲမြဲေတမႈ ပေပ်ာက္ေရး၊ တစ္ႏိုင္ငံလံုး လွ်ပ္စစ္မီးရရွိေရး၊ စင္ကာပူလို တိုးတက္ေရး ဘယ္ ေလာက္ပဲေအာ္ေအာ္၊ အင္စတီက်ဴး ရွင္းဆိုင္ရာ မွန္ကန္မႈေတြ မရွိတဲ႔အတြက္၊ စီမံခန္႔ခြဲမႈ ညံ့ဖ်င္းတဲ႔အ တြက္ခ်မွတ္တဲ့ မူ၀ါဒေတြ စီမံကိန္းေတြဟာ အေဟာသိကံနဲ႔ပဲ အားမရစြာ အဆံုးသတ္ေနဦးမွာ ျဖစ္ပါ တယ္။


ဒီအခါမွာေတာ့ အစိုးရပိုင္းက “တို႔ကေတာ့လုပ္ပါတယ္။ လူေတြက မေကာင္းတာ၊ ေအာက္ေျခက မလိုက္ ႏုိင္တာ၊ မေျပာင္းလဲခ်င္ၾကတာ၊ capacity မရွိၾကတာ” လို႔ေျပာရင္း၊ အရင္ေခတ္ မဆလ အစိုးရ ေျပာပံုအ တိုင္းပဲ။ “မူက ေကာင္းပါတယ္၊ လူေတြ မေကာင္းတာပါ” ဆိုၿပီး လူေတြကိုပဲ ေနာက္ဆံုးအျပစ္ ပံုခ် ခ်င္ပံု ရပါတယ္။


Mizzima - News in Burmese